1月4日，河南兰考7名孤儿和弃婴命丧民居火灾。事件震惊全国，国家民政部于6日下发《关于主动加强对个人和民办机构收留孤儿管理的通知》（下称《通知》），要求各地民政部门深刻吸取河南兰考“1·4”火灾事件教训，主动做好对个人和民办机构收留孤儿的管理工作。7日，广东省民政厅转发了《通知》，要求各地各级民政部门务必按照要求做好相关工作。
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那么在清远，福利机构与孤儿现状如何？记者走访了民政部门和福利机构，了解到当前清远登记在册的孤儿约有1500人，绝大多数孤儿散居在家或跟亲戚生活，只有150多名孤儿在福利院生活。
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# y# G3 c1 w( f l2 j1 r$ ` 合法民间收养机构仅一所2 E1 l+ D( f0 a
' p) A/ k; ?4 Y2 q/ X' R0 \ 据了解，目前清远共有四所福利机构可以收养孤儿，分别是清远市福利院、清城区福利院、清新县福利院、清新县白湾阳光儿童村。在150多名在福利院生活的儿童中，有一半生活在清远市福利院。其中，白湾阳光儿童村是清远市唯一合法的民间收养机构。) V: A- }) m n) v/ n- D. m$ ^
! O$ @8 M% k, p9 Y) C7 @) v 据民政部门介绍，白湾阳光儿童村是香港阳光儿童基金会在国内创办的一所儿童慈善机构。2002年香港阳光儿童基金会与清远市清新县民政局合作，阳光儿童村取得NGO资格。目前，阳光儿童村有专业社工以及其他工作人员20多人，给年龄3-22岁的孤儿或来自单亲家庭的儿童提供长期或是临时性的家庭照顾，并提供抚养、教育和医疗照顾，以及升学与就业指导等。
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6 ^1 n U! v1 O9 X5 D 白湾阳光儿童村院长告诉记者，这里共有90多名儿童，孤儿有30多人，但这里并不接受收养。“很多孩子还是有监护人的，只是监护人无力再提供照顾才送来这里。”她介绍道，一开始儿童村只接受清新县白湾村的孩子。直到2002年，白湾村合并了，他们才开始接收石潭，甚至清新其他乡镇的孩子，但前提是必须经过民政部门的转接。
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据民政局介绍，登记在册的1500多名孤儿中，以父母双亡的情况居多。而被送往福利院的孤儿中，则以被父母遗弃的孩子居多。记者了解到，在被送往福利院生活的孤儿中，女孩子的比例更高达99%，但居家散养的孤儿比例就差不多了。. z1 H' M! _% ?+ L D; x
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目前清远孤儿抚养是否存在困境？民政部门的工作人员表示，现在清远孤儿的生活状况相对于前几年是有很大改善的。2010年11月，国务院办公厅发布了《关于加强孤儿保障工作的意见》，财政部和民政部确立了抚养标准，机构抚养的每个孩子1000元/月，散居孤儿每个孩子600元/月，不分城市和农村。孤儿的生活得到了基本保障，“尤其是三连一阳地区，散居孤儿每个月600元基本上可以保证生活了。”该工作人员说。; O2 e- v% @' D9 y+ J) S# z
! O0 k5 q- ?0 R1 W* b# [ 收养需求大但法定门槛高7 i6 Q5 Z: |) J$ z; |7 c
. U7 B$ Y4 C4 z9 x 2012年清远市被收养的孤儿有116名，其中，国内公民收养96名，涉外收养16名，港澳收养4名。
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当前清远收养的需求较大。“我们民政部门每年都有10-20对夫妻前来咨询收养孩子的问题，都表示非常想收养，但限于法定条件可能都没办法收养。”民政局的一位工作人员表示。 c" p4 M7 ]& _! J# K
$ S+ f2 ~* ]. y1 K+ S* w' M9 ^ 清远市福利院院长陈寿田也表示，每个月向市福利院咨询的人也有十多个，但真正成功收养的并不多。除了自身条件不符合以外，大部分家庭想收养健康的孩子，“但近年来，留在福利院的孩子绝大部分是有残障的。”他还表示，与国内家庭观念相反，外国家庭更愿意收养有残疾的孩子。
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5 @# _* z7 K2 ?' V' R 但国外家庭收养孩子的法定门槛却更高。民政部门表示，国外家庭收养必须要经过中介组织，“根据《收养法》，外国人在我国收养子女，应当经其所在国主管机关依照该国法律审查同意。收养人应当提供其所在国有权机构出具的有关收养人的年龄、婚姻、职业、财产、健康、有无受过刑事处罚等状况的证明材料，该证明材料应当经其所在国外交机关或外交机关授权的机构认证，并在我国驻该国领事馆认证。收养人应与送养人订立书面协议，到省级政府机关部门登记。收养关系当事人各方或一方要求办理收养公证的，应到国务院司法行政部门认定的具有办理涉外公证资格的公证机构办理收养公证。”
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2012年，一对年仅一岁零三个月有“双足内翻”的双胞胎姐妹就成功被一对美国夫妇收养。据清城区福利院院长梁有谷介绍，该家庭通过涉外送养组织联系到北京收养中心，在该中心网站他们看到了这对双胞胎姐妹的情况，出于爱心就决定选择她们。“我们是不能直接接触收养人的，我们主要负责报送材料到省民政厅。”她表示，涉外送养都不在清远进行，都需要层层上报审批，获批以后将孩子送到广东省民政厅交给领养人。而报送材料正常需半年时间。梁有谷表示，时间长短跟所在国家也有关系，“例如新西兰的排队可能就要排好几年。”) C% W/ N" t7 U* h$ W2 P9 z
+ A* |2 t1 t5 h: z7 v* U2 M0 b 不存在定点、优先领养& G% b5 C) H* F, `- S1 C- N* E
) ~, w, q* S* {9 a3 ~ 有市民认为在街边发现弃婴（童），报警受理，送到福利院后，他可优先或指定收养该弃婴（童），市民政局相关负责人表示，这是一种误解。“市民发现了弃婴（童）以后，我们都会先送到福利院，然后评估收养人的条件，只有符合《收养法》规定条件的人，通过走合法流程才能进行收养。”9 m6 Y, ?5 U, A0 m/ }- ?
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民政局的工作人员透露，清远市还存在部分非法收养的情况，“那些不符合收养条件的人，收养了孩子却不能上户口，孩子成为黑户非常影响他们未来的社会生活。”他表示，一般民政部门发现非法收养，都会建议鼓励收养人将孩子送往福利机构，收养人则会按照国家法律处理。他呼吁，市民如果希望收养孩子，都应该通过合法途径来进行，不要私自抱养，给孩子一个合法身份也是对孩子一种爱的表现。
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■他山之石 “模拟家庭”方式( O% u6 K; I9 R1 q1 e. F# N
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在收养门槛高、收养难的情况下，解决孤儿养护问题，除了原有的福利机构和一些民间力量外，清远还可以借鉴其他城市的经验来完成。如广州和深圳都有通过政府购买服务，以“模拟家庭”的形式为孤儿建立新家庭。
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8 |6 I z2 r& N% l* I/ D8 ` “模拟家庭”又称类家庭，广州市福利院自2006年开始通过向社会公开招募爱心家长开展“模拟家庭”寄养工作，目前广州共有模拟家庭33户，寄养孤儿105人，每个“模拟家庭”接收4~5个孤儿，其中，仅8户模拟家庭设在市福利院内，其余25户均安置在社区，将“模拟家庭”建在社区属全国首创。2 x) f- q# Z2 x2 r- ~7 R
9 M. t4 ]2 f: _% | 广州市福利院更通过政府购买服务，为“模拟家庭”提供专业社工服务。该服务项目称为“模拟家庭”寄养儿童成长辅导服务，利用政府提供的廉租房为寄养在社区“模拟家庭”的孤儿建立起“成长天地”活动中心，一方面为孤儿提供课业辅导、品行教育、心理辅导、智力开发、课外拓展的个性化专业服务，另一方面对“模拟家庭”“家长”进行培训和辅导，及时协助“家长”调适与“孩子”的关系。; C; Z* Z: k6 F
# @! ?6 o! q% r3 Z% ^ 策划：梁有华
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4 _) \6 ^; ~' ?. X. v 撰文：南方日报记者 戚莹莹
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发表于 2013-1-11 10:28:12